来源：苍城镇党政办 为依法顺利做好苍城镇2017年村（社区）“两委”换届选举工作，确保及时、有效处理在换届选举过程中发生的突发事件，根据市关于村级换届工作应急处置指引，结合我镇实际，特制定如下应急预案。 一、总体要求 一个核心。换届选举应急工作必须坚持党的领导下进行。 两个第一。维护稳定是第一目标，保护票箱和选票是第一措施。 三个避免。避免紧急情况下毫无反应，任由事态发展；避免政策要求不清而随意表态，造成工作被动；避免事件情况不明而乱作反应，激化现场形势。 四个原则。一是选举委主导。应急处置工作，由村（居）民选举委员会在镇党委指定的应急处置指挥人员指导下实施。二是分类施策。根据事件对换届秩序、选举有效性和社会稳定的影响程度，将村级换届紧急事件分为一、二、三类事件，并对应选择适当的应对措施，做到可劝说的，不采取强制措施；可继续的，不暂停或中止选举流程。三是遵循流程。按照保护票箱和选票、查找原因、逐级上报、深入化解、恢复秩序等五个步骤，有序开展应急处置。四是协同反应。纪委、派出所、司法、信访维稳等部门要积极配合，与现场应急处置小组协同反应。 二、紧急事件的性质和等级 （一）一类事件。暴力干扰换届选举，群体性事件。包括：抢夺、烧毁票箱和选票；群众或者其他选举不相关人员围堵、打砸投票或计票现场，导致选举无法继续进行。 （二）二类事件。村民罢选或群众聚集围观，选举投票中止、选举无效。包括：村民（村民小组）以罢选为条件，要求政府解决历史遗留问题、建设民生工程等；选举现场有人员滋事、吵闹，甚至斗殴；选举流程出现差错，选举合法性受到严重影响；收回选票多于发出选票，或选票遗失；计票工作出现差错，计票结果与收回选票数量不一致；发现某当选人存在拉票贿选等重大违法违纪问题；投票、计票现场发生火灾等。 （三）三类事件。对换届选举现场的秩序有一定影响，但选举投票能够正常进行，选举合法、有效。包括：有人员对选举办法、选举投票或计票流程提出质疑；没有任何参选人得赞成票超过登记选民的半数，或过半数的参选人不足应选名额；因恶劣气象原因等外部不可抗力，造成参加投票选民不过半；计票结果中，个别职位得票人选非常分散等。 三、应急工作流程和措施 应急事件发生后，现场立即启动应急处置程序。由事先指定的应急指挥人员，会同村（居）民选举委员会成员，对事件性质等级作出判定，并统筹协调各方力量，按流程开展应急处置工作。 （一）保护票箱和选票。指定专人守护票箱、选票，遇任何突发事件，首先对票箱、选票采取保护措施，避免票箱和选票被抢、烧或者损毁。发生一类事件时，应立即转移票箱、选票至安全地点集中统一保护；发生二、三类事件时，立即在原地对票箱、选票实施严密监管，必要时转移票箱、选票，直至应急状态解除。 （二）查找原因。首先区分事态发生是人为操纵导致，还是外部偶然因素引发，并根据原因，采取初步措施。对人为操纵的事件，立即分析研判事件发生后的受益方是谁，现场关键人物是谁，迅速对受益人、关键人物采取稳控措施。对偶然因素导致，迅速查清偶然事件发生的具体原因，采取措施尽可能将具体原因与选举现场进行暂时隔离开，以尽快恢复选举现场的秩序。 （三）逐级上报。发生一类事件时，要立即逐级上报至江门市换届办；发生二类事件时，逐级上报至市换届办；发生三类事件时，逐级上报至镇换届办。上报内容主要包括：时间、地点，事件性质等级及起因、现状，现场应急指挥人员姓名、联系方式等。 （四）深入化解。镇换届办接报后，研判形式，深入分析事态，指导现场应急处置人员有序开展化解工作。 1、一类事件。根据现场形势需要派出强制力量维持秩序，必要时对关键人物采取强制措施。同时，迅速形成统一的舆论宣传口径，统一信息发布渠道，启动对社会舆论的监控，及时回应社会关切，发出正面声音。 2、二类事件。对村民罢选的，及时了解原因，查找关键人，深入做好解释说服工作。对选举现场滋事、吵闹，甚至斗殴的人员，首先采取劝离措施，或引导至远离选举现场的地点进行深入劝说解释工作；无法劝离的，可采取强制措施平稳有序带离选举现场。同时，迅速将情况传达投票现场工作人员，由工作人员广泛向投票群众做好解释说明工作。对选举流程、计票出现差错，可能影响选举有效性的问题，立即暂停投票、计票，由上级换届办指导村（居）民选举委员会，对具体情况进行分析，作出政策解释，判定选举是否有效。经判定，选举有效，或可以采取补救措施的，恢复投票、计票；经判定，选举无效的，依照选举工作方案和选举办法，安排重新选举。对发生火灾的，视火情确定是否转移投票、计票地点，并引导群众有序到新的地点投票。对群众反映重大违法违纪线索的，投票、计票继续进行，并由纪委、信访维稳等部门迅速接洽投诉人，跟进相关线索。 3、三类事件。群众对选举办法、选举投票或计票流程提出质疑的，按照村（居）民选举委员会、镇换届办、市换届办的顺序，进行答复解释；任何一级的答复解释意见，需先报经上一级换届办同意。对选举、计票结果有效，但无参选人当选或当选的参选人不足应选名额的，或因外部不可抗力造成参加投票人数不足登记选民半数的，按照选举工作方案和选举办法的规定，适时启动另行选举。对计票结果中，个别职位得票人选非常分散的情况，在宣布选举结果的同时，由纪委启动选举过程倒查，重点审查是否存在买票贿选情况。 （五）恢复秩序。在选举有效，可以继续的前提下，将影响换届选举的因素与选举现场隔离后，恢复现场秩序，按照原定方案继续实施选举。同时，启动紧急事件影响的评估，重点评估事件对群众思想动态、社会舆论、周边村选情的影响情况，做好分析研判，并采取适当措施消除影响。 四、组织机构 成立苍城镇村（社区）“两委”换届选举工作应急处置领导小组，组长由余卓慧镇长担任，副组长由邝齐限、张泽康副书记担任，成员由镇内设各办公室（直属局）负责人和各村（社区）党支部书记（主任）组成。领导小组下设办公室，办公室主任由邝齐限同志担任、副主任由梁勇赞同志担任。 领导小组办公室负责换届选举突发事件的统一领导和指挥工作。建立安全保卫组、信息调查组、后勤保障组等工作组，履行各自工作职责。 （一）安全保卫组：负责维护换届选举秩序，保证换届选举工作的规范有序进行，保护选民依法行使民主权利和人身安全。由吴荣祐、吴强两位同志负责。 （二）信息调查组：负责搜集排查换届选举中不稳定、不安全的信息，做到早会诊、早排查、早报告。由吴木添、谢王瑾、罗慧娴三位同志负责。 （三）后勤保障组：负责突发事件中人员调动、车辆安排及救护工作。由梁卓和、许海祥两位同志负责。 五、工作要求 （一）落实工作责任制。按照属地管理为主的原则，实行挂钩村（社区）领导负责制，挂钩村（社区）领导是挂钩村（社区）换届选举突发事件应急处置工作的第一责任人，具体责任人。各村（社区）要通过调查，摸排各种不安定因素，制定相应的预案，积极做好应对换届选举过程中突发事件的准备。 （二）早发现早处理。立足抓早、抓小、抓苗头，认真开展换届选举问题排查调处工作，及时掌握本地可能影响换届选举的不安定因素，及时发现和掌握倾问性问题，并有针对性采取防范和控制措施，把工作做在前面，发现问题及时处置。 （三）讲究工作方法。要注意工作方式和方法，对群众反映的问题要按照“宜解不宜结，宜散不宜聚，宜疏不宜堵”的要求，认真调查核实，耐心细致做好疏导和解释工作。对宗族或黑恶势力等破坏选举、阻挠选民实现民主权利的，要当场制止，严厉打击。在处置群体性事件时，对确需动用警力的，要严格请示、报告制度。 （四）责任追究。对工作人员违规操作、不认真履行职责或擅离职守，导致不能及时发现和处理换届选举工作中的突发事件，造成严重后果的，要追究责任，给予党纪政纪处分。对利用宗族恶势力操纵、干扰选举或以暴力、威胁等手段破坏换届选举的，要依照有关法律法规严肃处理。 中共苍城镇委员会 2017年3月20日
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