根据开平市委统一部署,2019年8月21日至11月29日,开平市委第三巡察组对开平市城市管理和综合执法局进行了巡察。2020年1月8日,开平市委第三巡察组向开平市城市管理和综合执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

针对反馈意见存在的5大方面,党组成员主动认领并承担问题责任,列出问题清单,认真分析查找存在问题的原因,明确了完成时限,实行销号制度,逐条逐项抓落实,确保件件有回音。截止5月底,16条问题清单中,13项分项问题已完成整改并销号,3项分项问题已取得阶段性成效,整改成效明显,有效推进党建、党风廉政建设、业务管理工作同步提升。

一、切实承担主体责任,把巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好

一是提高站位,坚持强化思想认识。局党组高度重视此次巡察整改工作,深刻认识到巡察工作是坚持和加强党的全面领导,推动全面从严治党的“利剑”,也是帮助我局党组发现问题的“政治体检”,把抓紧抓好巡察整改工作作为重要的政治任务。在巡察反馈会议召开的当天下午,迅速组织召开第一次专题会议,各党组成员以高度负责的态度,带头对照巡察反馈意见,主动认领问题,自觉认领责任,带头落实整改。

二是强化领导,务实高效抓紧整改。第一时间成立了以党组书记为组长的巡察反馈意见整改工作领导小组,同时设置巡察整改工作办公室,建立科学运行管理体系,构建了统筹协调、上下联动的工作格局,强化层层落实的责任机制,实现城管系统整改工作全覆盖。整改期间,组织召开整改工作领导小组专题会议8次,组织其他专项会议5次,及时掌握整改推进情况,并深入查找难点疑点问题的症结所在,坚决做到求真务实、勇于担当。

三是建章立制,持续深化整改落实。以完善和建立制度为基础,精准制定整改措施,明确主要工作节点计划,并广泛听取各党组成员、各股室及下属单位意见,制定了《关于落实市委第十轮巡察反馈意见整改工作方案》及《巡察反馈意见分项整改台账》,统筹好城管系统的整改方向。各股室、下属各单位、下属企业对现有规章制度进行全面排查,对不适合新形势下城市管理的规章制度进行修订完善,重点完善、制定了党风廉政、执法立案、工程建设等方面23项制度,力求覆盖到各个领域、各个环节,最大限度地减少制度漏洞,构筑全方位的制度防线。

二、认真对照巡察组反馈意见,逐条逐项抓好整改落实

(一)关于党组领导核心作用发挥不充分,未能总揽全局问题。

1.针对协调各方能力不足、指导不力的问题。

整改情况:(1)反应迅速,完善制度。局党组于1月8日下午迅速召开城管局整改工作领导小组第一次专题会议,随后1月10日、1月12日分别召开整改工作领导小组专题会议,研究部署整改措施。进一步完善了《开平市城市管理和综合执法局党组成员挂点联系指导基层党建及业务工作制度》,抓好落实并形成长效机制。

(2)强化责任,狠抓落实。为严格落实挂点联系指导制度,各党组成员于1月13日分别下沉到各下属单位,参与各党支部委员会议,传达巡察反馈意见精神,指导各党支部迅速结合各自职能,积极开展整改工作。同时,积极协调解决下属各单位工作难点,如及时部署城监大队违建拆除和户外广告专项整治行动,加强督促市政重点工程建设进度等,有效促进城市管理各项工作有序开展。

2.针对管党治党意识不强,对下属单位领导不力的问题。

整改情况:(1)进一步发挥警示谈话作用,迅速落实谈话提醒制度,1月10日、1月12日、1月13日党组书记已分别与各下属单位主要领导开展深刻的谈心谈话,围绕市委巡察反馈的意见,对内部管理、工程建设等多个廉政防控方面进行“咬耳扯袖”的一般性约谈。

(2)进一步健全长效考核机制,立刻组织园林处、环卫处、市污水处理服务中心编制详细的考核制度,建立以局分管领导为组长的工作领导考核小组,加强对城区园林、环卫、污水、固废及其他市政管理项目进行综合考核,形成长效机制。

(3)以巡察整改为契机,今年1月24日已将园林处三名同志调整到城监大队,进一步完善了绿化管理考核组的人员构架。

3.针对下属单位风险掌控不到位的问题。

整改情况:(1)针对下属企业的财务管理情况,我局已对《开平市城市管理和综合执法局系统内部财务会审制度》进行完善,并计划开展2019年度财务会审,聘请有资质审计单位对下属企业进行审计,同时由局财务室加强督促下属企业落实月报制度,切实加强财务会审。

(2)组织市政服务中心抓紧整改措施,约谈相关债务人,要求其尽快履行还款承诺。为保证申请强制执行的时效性,市政服务中心于2月份交由律师起草强制执行文书,4月3日法院已依法对其进行强制执行。

4.针对环卫市场化考核机制需进一步完善的问题。

整改情况:本项整改问题为局党组自查所得,目前已结合园林绿化考核制度,健全了环卫作业长效考核机制,并于2月29日前完成整改。

(二)关于党的基层组织建设不实,干部队伍建设亟待加强问题。

1.针对混编混岗现象普遍的问题。

整改情况:(1)对局机关工作人员开展全面排查,并制定相应的工作措施。1月14日前,环卫处借调到城监大队的6名工作人员已全部返回环卫处工作,1月底前局机关抽调的两名工作人员已返回所属单位。同时已制定《开平市城市管理和综合执法局跟班学习管理制度》并印发至各股室、下属各单位,加强跟班学习人员管理。

(2)加强完善绩效制度。1月15日,由党组成员黄任远同志带队到教育局、公共资源交易中心调研绩效工资方案,重点调整完善环卫处岗位绩效方案。3月初环卫处已按整改要求,及时调整了岗位绩效奖金发放,3月中下旬环卫处绩效方案已通过该处职工大会,并于3月23日呈报局党组会议备案。

2.针对基层组织建设不够严实的问题。

整改情况:(1)提高发展党员工作质量。在城管系统内部进行自查自检,经自查,2012至今,城监大队共发展2名预备党员,1名入党积极分子;市政服务中心发展党员3名。现正按照发展党员的程序,不断吸纳入党积极分子,壮大城管系统党员队伍。4月24日经党总支同意向市直机关工委报备城管系统8名入党积极分子,5月13日向市直机关工委申请审批城管系统2名发展对象,城管系统发展党员情况都已呈报党总支部备案。

(2)督促园林处加紧落实支部改选工作,3月中下旬已将园林处党支部换届改选的请示报市直机关工委,经市直机关工委审批同意后,4月初已完成园林处党支部换届选举。

(3)我局深入排查下属各党支部落实“三会一课”情况,同时加强督促指导,通知下属各党支部开展自查自纠,对落实不到位的要求立刻整改。今年来,各党支部加强落实“三会一课”制度,适时召开党员大会、党支部委员会会议,并组织好党课和主题党日活动,近期通过“线上+线下”的方式开展5月份的主题党日+活动,切实抓好“三会一课”制度的落实。

3.针对下属单位领导班子和重要岗位人员任职时间过长的问题。

整改情况:对各下属单位对任职时间长的中层以上干部开展排查,并按照工作需要进行调整。在整改期间,通过召开人事组织专题会议,我局已调整了3名任职时间过长的中层以上干部的职务,多岗位培养锻炼干部,优化干部队伍。

4.针对有的党员干部党员意识、纪律观念淡薄,思想建设亟待加强的问题。

整改情况:(1)1月底我局已完善《开平市城市管理和综合执法局请(休)假考勤制度》并印发到局机关、下属单位,环卫处也按要求完善了请休假制度,重点通过执行制度强化纪律意识,逐步构建系统完备的制度体系。

(2)督促园林处落实整改工作,今年1月起,园林处已按要求缴纳水电费。同时要求园林处报装水电表,进一步明确园林处水电费使用情况,不再由公园管理方统一缴交水电费。

(3)强化纪律教育学习,组织召开城管系统总结会议,带领全体工作人员深入学习中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议精神,重申守纪律讲规矩的重要性,巩固党员干部的纪律意识,持之以恒正风肃纪。春节疫情防控期间,全体党员放弃休假开展党员活动,各党组成员下沉到分管领域带领党员干部,有序地在城市广场、人民公园、污水处理厂等重点区域,进行疫情防控指导、消毒消杀等工作,形成党员冲锋带头,群众群策群力的防控屏障;4月16日组织党员干部到大沙镇岗坪天露山革命根据地纪念馆,学习革命先烈们的伟大事迹,进一步巩固思想建设;5月15日召开党组(扩大)会议上,传达中国共产党开平市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议精神,重点部署了党风廉政工作重点,计划通过加强谈话提醒、选树先进典型等方式,促进党员干部之间相互监督、相互提醒,不断提高廉洁自律的意识。

(三)关于作风建设有待加强问题。

1.针对城市执法不严,综合执法力度有待加强的问题。

整改情况:(1)迅速梳理执法案件,已对信访投诉案件进行梳理分类,制定了《开平市城市管理综合执法局立案议事制度》,对符合立案条件的立刻启动立案程序,经统计,2020年1月至3月立案处罚36宗。

(2)加强执法教育培训,1月6日已制定好城管领域法律知识培训计划,每周组织人员参加江门市城管局举办的《法制课堂》远程培训,并按计划于今年3月、5月、8月委托我局律师顾问开展法律知识培训,提高执法业务水平。1月8日邀请广东风采新纪元律师事务所黄素娴律师为城监大队讲授关于行政执法方面的法律法规知识,提高执法业务水平。

2.针对工作不实,敷衍群众诉求的问题。

整改情况:对群众反映的违章建筑问题进行梳理分类,整理成《关于开展城区违法建设专项治理工作中相关难点问题的调研报告》呈报党组会议审议,研究决定解决方案,已报市政府审批同意后执行。3月10日召开执法方面的专题会议,研究讨论重点投诉案件及拆违专项行动,迅速做好信访案件的跟踪处理。

3.针对户外广告管理中存在乱作为、不作为现象的问题。

整改情况:(1)加快推进户外广告专项整治行动。1月19日我局已向市政府呈报《关于指导城区及周边大型广告牌妥善处置的请示报告》, 1月21日取得市政府批复同意。3月中下旬起城区拆违工作全面开展,同步深入推进户外广告整治行动,我局发出责令整改通知书30份,现已于5月中旬完成拆除36个违章户外广告设施。

(2)加快修编《开平市中心城区户外广告设置详细规划文本(2019-2035)》,已正向相关部门征求修改意见。

4.针对个别领导干部存在特权思想,挤占名额领取误餐费的问题。

整改情况:(1)通过完善《市容综合整治小组考勤制度》、《开平市市区市容综合整治行动工作方案》,进一步加强管理和规范市容综合整治行动队伍。

(2)2月27日我局党组已与相关人员开展谈话,并向财政局咨询清退程序,按流程办理退款事宜。3月20日,我局已将收缴的清退款项(3人共48100元)划回国库。

(四)关于党的纪律建设存在薄弱环节问题。

1.针对存在不规范发放补贴现象的问题。

整改情况:(1)市政服务中心已对违规发放津贴补贴或福利问题立即开展了自查自纠。经查,从2016年到2018年,市政服务中心向在职员工发放了每人150元/月高温津贴,发放13个月,合计金额38100元。市政服务中心立即进行整改,相关人员21名已于2020年3月6日前完成全部高温津贴清理清退工作。

(2)开平市长实市政建筑有限公司制定《工资管理制度》、《考勤管理制度》、《加班审批表》等,按办公室、新昌仓库、八一搅拌站、工地现场四个片区进行考勤登记,明确各个片区的考勤登记负责人,如需加班要填报《加班审批表》,明晰加班工作的内容和时间,规范长实公司的工资制度和收入分配制度,由市政服务中心落实监督管理职责。

2.针对存在兼职取酬的情况。

整改情况:在城管系统全面开展排查,对反馈意见中提到的3名工作人员进行谈话沟通,详细了解相关情况,统计需返还款项共12.7万元,4月30日前已经落实清退5.5万元。其中对款项较大的实行分三期返还,第一期已清退,计划今年年底前完成返还。另外有工作人员于2019年4月辞职定居香港,正与其取得联系,争取早日收回相关款项。

(五)关于工程领域管理漏洞多,廉政风险大问题。

1.针对工程材料采购、发包、监管各环节管理漏洞多的问题。

整改情况:(1)着重在制度上堵塞管理漏洞,在巡察期间,按照巡察组的建议,我局于去年10月再次完善并印发了《开平市城市管理和综合执法局关于建设工程及项目采购管理制度》。今年3月底前已完善了《开平市城市管理和综合执法局建设工程及服务类采购管理制度》《开平市城市管理和综合执法局市政设施建设管理股建设工程及服务类采购管理实施细则》,制定《开平市城市管理和综合执法局工程项目质量验收管理制度》《开平市市政服务中心仓库管理制度》《开平市市政服务中心仓管员职责》《开平市市政服务中心材料采购制度》,严格落实执行制度,加强管理工程的各项监管验收环节。

(2)加快更换下属公司法人代表。经市政服务中心党支委会议讨论,拟变更现长实公司法人代表。目前长实公司正办理股权变更手续,经咨询市资产办,建议持股权变更手续完成后变更法人代表为妥。4月23日已完成长实公司90%股权变更为开平市公用路灯管理公司的相关手续,剩余10%的股权转让事宜已提交市政府审批。

2.针对将利润用于不合理开支转化为成本,使国企利润消于无形的问题。

整改情况:(1)我局开展自查自纠,没有再向长实公司分摊费用支出。其次市政服务中心已做好整改,完善了《长实市政建筑有限公司财务管理制度》,理清市政服务中心与和长实公司各自的财务管理权限。八一搅拌站电费从2017年起已转为长实公司直接支付。食品、餐费等其它费用支出分清主体,不再向长实公司分摊任何费用支出。

(2)督促市政服务中心结合长实市政公司的实际情况,进一步完善《开平市长实市政建筑有限公司聘任制度》。此外,1月13日经市政服务中心党支委会议决定,从2020年1月底起,开始办理清退返聘的市政服务中心6名退休人员,个别特殊岗位(财务人员、仓管员)将尽快聘请人员接替工作,2020年2月29日前已辞退6名退休人员。

(3)2月底前市政服务中心已完善《开平市长实市政建筑有限公司接待管理制度》《开平市长实市政建筑有限公司办公用品采购管理制度》,建立工作领导小组,重点规范财务支出管理,在源头上做好开源节流。

三、从严抓好整改后续工作,巩固深化巡察整改

开平市城市管理和综合执法局党组将以巡察整改为契机,进一步加强党的建设,和党风廉政建设和反腐败工作,全面履行党组主体责任,对于新情况、新问题及时研究分析,认真总结反思,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全体干部作风转变的过程。

下一阶段,局党组不仅拿出“当下改”的举措,更着重完善“长久立”的机制,坚持问题导向,坚持对照巡察反馈意见以及党章党规,真正把问题找得再准一点、挖得再深一点、剖析得再透一点,坚持边学习、边对照、边检视、边整改,动态增补问题清单,发扬“钉钉子”精神,一项一项抓实整治。对涉及长期坚持的整改事项,狠抓落实,毫不松懈地完成整改任务。同时定期组织“回头看”专项检查,巩固整改成果,坚决防止问题反弹,确保整改成果真正转变为推动我局创新发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0750-2292946;邮政地址:开平市长沙人和东路16号3幢;电子邮箱:kpgy@163.com。

中共开平市城市管理和综合执法局党组

2020年6月8日